Pemerintah dan rakyat adalah satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Pemerintah tidak akan dapat menjalankan program yang dirancangnya bila tidak mendapat dukungan dan ketaatan dari rakyat. Sebaliknya, rakyat tanpa pemimpin akan tercerai-berai dan tidak akan dapat memenuhi segala kebutuhannya dan menyelesaikan setiap persoalannya dengan baik.
Masing-masing memiliki hak yang layak untuk ditunaikan. Pemerintah memiliki hak untuk didengar dan ditaati, sedangkan rakyat memiliki hak untuk dilindungi, dipenuhi semua kebutuhannya, dan diselesaikan setiap masalahnya.
Dalam hal ini ada tiga kondisi dalam pemerintahan yang mungkin terjadi.
bangdje 